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  城鎮化不是做大，而是應把小城市做多，把城市群做多。

  辜勝阻：推進城鎮化要避免五個誤區：一要防有城無市的過度城鎮化，城鎮化缺乏產業支撐，避免使新市民變遊民、新城變空城的"拉美化陷阱"。新型城鎮化要重點解決"人往哪兒去"的問題。現在有人主張把大城市做得特別大，北京這樣的2000萬人的大城還要做到5000萬人。我認為這種思路不可取，城鎮化不是做大，而是應把小城市做多，把城市群做多。二要防有速度無質量的城鎮化，避免地方一哄而起搞大躍進，一味追求城鎮化的高速度和規模擴張，陷入速度至上陷阱。三要防城鎮化的"房地產化"，過度依賴土地財政，避免過高地價推高房價、陷賣地財政陷阱。四要防地方政府以地生財，消滅村莊，大量農民"被上樓"，陷掠奪式發展陷阱。五要防特大都市"大城市病"，避免重物的城鎮化而輕人的城鎮化，陷高樓林立而居民幸福感下降、環境惡化、特大城市人口過度膨脹、資源粗放開發陷阱。

  安傢主編：那我們今天主要和辜先生談談這兩個熱點吧。李克強總理提出瞭通過改革釋放經濟發展的潛力，這次兩會的一項重要議程就是通過國務院機構改革的方案，目標是轉變職能和放權，您眼中的改革和經濟發展的關系是怎樣的？

內容來自sina新聞

  行政體制改革面臨機構改革和職能轉變的雙重任務，重在政府職能轉變，重在加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。

  雖然2011年我國城鎮化率已達51.27%，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻隻有約35-38%。大量的農民工實現瞭地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。

  日前，剛剛參加完兩會的全國人大常委、全國人大財政經濟委員會副主任委員、經濟學傢辜勝阻就兩會中關註的重點和熱點問題接受瞭《安傢》采訪。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-04-16/11242072108.shtml

  辜勝阻：戶籍制度改革"牽一發而動全身"，不僅要逐步剝離戶籍制度的福利分配功能，而且需要深化配套制度的改革。這一系統工程，決定瞭改革任務的長期性和艱巨性。推動戶籍制度改革，應采取"分類指導，因城而里港鄉二胎房屋銀行異，因群而異"的原則，分步重點推進解決舉傢遷徙及新生代農民工落戶問題，實施全國統一的居住證制度，並使居住證成為提供基本公共服務的依據。要按城市類型、經濟規模和人口特征采取不同程度的戶籍遷移管理辦法。對於大城市，既不能關死城門，堵住農民進城，也不能一步徹底完全放開戶籍。

  辜勝阻：改革和城鎮化成為大傢普遍關註的兩大熱點。

  辜勝阻：過去三十年，我國經濟的輝煌除瞭得益於"人口紅利"、"土地紅利"、"資源紅利"等要素紅利之外，還有一個重要因素是得益於通過改革產生的"制度紅利"。

  安傢主編：除瞭房價，生活在城市尤其是大城市的人們越來越被空氣、水污染、交通擁堵、教育醫療資源緊張等問題困擾，這樣的城鎮化有何意義？

  在城鎮化進程中，土地的城鎮化大大快於人的城鎮化。"新型城鎮化"的核心是人的城鎮化，人的城鎮化實質上就是十八大報告中提出的農業轉移人口市民化，這也是新型城鎮化的關鍵所在。

  具體來講，第一個十年是農村農業改革所創造的制度紅利，第二個十年是國企改革的"黃金十年"推動瞭經濟可持續發展，第三個十年主要是加入WTO以後"開放倒逼改革"。三個階段的改革創造的"制度紅利"，推動瞭中國經濟的輝煌，初步建立瞭社會主義市場經濟體制。但是，改革是階段性的，經濟發展到一定階段，舊紅利不可避免會消失。為此，十八大報告把全面深化經濟體制改革作為加快完善社會主義市場經濟體制和轉變經濟發展方式的重大戰略，重新開啟新一輪改革大幕。

  

  責任編輯_劉光宇 史可

辜勝阻城鎮化絕不能房地產化

  安傢主編：城鎮化表面看是經濟發展問題，實質上是深層次改革問題，與之配套的制度變革和發展方式變革涉及各個領域，城鎮化涉及的改革最難的是什麼，有可能近期破題嗎？

  一方面要采取多重措施加強房地產調控，使房地產"去泡沫化"；另一方面，應借鑒國際經驗，探索利用法律、稅收、金融等措施調控社會閑置房源，減少空置率。



  辜勝阻： 城鎮化絕不能房地產化

  安傢主編：非常感謝您深入細致地闡述這些社會熱點問題。

  辜勝阻：溫傢寶總理作的《政府工作報告》中講瞭市場經濟體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、事業單位改革以及分配制度改革五個方面的經濟改革，之後重點講瞭政府行政體制的改革。當前要順利推進經濟改革，政府行政體制的改革非常重要。隻有政府以更大的勇氣做好瞭自身的改革，理順瞭政府和市場的關系，經濟體制改革才能水到渠成，才能順利地推進。兩會中通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，突出瞭政府職能轉變這一核心。行政體制改革面臨機構改革和職能轉變的雙重任務，重在政府職能轉變，重在加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府機構職能體系。深化政府行政體制改革，要從以下六個方面進行：一要"放權"，中央政府對地方政府向下放權；二要"削權"，以職能轉變為核心，減少和下放投資審批事項、生產經營活動審批事項等；三要"分權"，推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調；四要"限權"，要依憲治國，確保國傢機關按照法定權限和程序行使權力；五要"監權"，加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓權力在"陽光下"運行；六要防止"侵權"，確保依法行政，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。

  安傢主編：剛才說的都是與政府有關的改革，還有一項與普通百姓密切相關的改革，戶籍制度改革。厲以寧教授一直呼籲打破城鄉二元結構來促進經濟發展，戶籍制度的梗阻也造成瞭教育、就業、社保等諸多問題，戶籍制度改革遲遲難以推進，是時機不成熟嗎？

  推動戶籍制度改革，應采取"分類指導，因城而異，因群而異"的原則，分步重點推進解決舉傢遷徙及新生代農民工落戶問題，實施全國統一的居住證制度。

  另外，戶籍改革還需要因群而異，優先把有穩定勞動關系、長期舉傢工作、生活在城市，有穩定住所、工作和收入，並基本融入城市的"沉淀型"流動人口逐步轉為城鎮居民，重點推進解決舉傢遷徙及新生代農民工落戶問題；對於中小城市，要向進城農民工打開城門，鼓勵其進城落戶；對於縣城和縣城中心鎮，則要敞開城門，讓農民自由進城。要加快實施全國統一的居住證制度，努力實現城鎮基本公共服務依據居住證按常住人口全覆蓋。

  安傢主編：接下來我們想請教另一個熱點--城鎮化。您長期持續關註和研究城鎮化，這次"兩會"又把它作為人大代表建議，可以說這也正是中央高度關註的問題。

  辜勝阻：當兩會中城鎮化成為大傢關註的最大熱點，這一現象背後主要有三種心態：一是興奮，因為城鎮化會創造巨大投資需求和消費需求，帶來無限商機；二是擔憂，擔憂城鎮化好事辦歪，陷入誤區；三是不理解，不理解中國城鎮化的巨大意義。我認為，中國要走向現代化，城鎮化是必由之路。雖然2011年我國城鎮化率已達51.27%，但是城鎮戶籍人口占總人口的比例卻隻有約35-38%。大量的農民工實現瞭地域轉移和職業轉換，但還沒有實現身份和地位的轉變。2.7億多生活在城鎮裡的人沒有城鎮戶口和享有城鎮居民待遇，很多農民工出現"就業在城市，戶籍在農村；工作在城市，傢屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，住房在農村"的"半城鎮化"現象，這種大規模農民工周期性"鐘擺式"和"候鳥型"流動，付出瞭巨大的社會代價。

  安傢主編：首先祝賀您當選為12屆全國人大常委，這次大會是確立今後十年國傢領導體制的一次重要會議，您這次參加兩會最大的感受是什麼？

  辜勝阻：現在社會期盼改革，城鎮化是一個涉及改革最多的領域，是改革再出發的新起點。比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務體制改革、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等，我們總結瞭十大改革。應該講，通過城鎮化這個"抓手"，可以實現我們的經濟體制改革，多方面地推動改革。

  30年前小平教育改革使一小部分的農村青年通過高考跳出"農門"，今天需要通過戶籍改革使大量的農民工市民化；30年前小平改革從農村生產責任制開始，從農民開始，今天改革需要從城鎮化開始，從農民工開始；20年前小平南巡引發體制內精英下海創業潮，如今需要激發新一輪的創業潮，帶動農民工創業就業，使草根經濟大發展。把最大潛力變為最大動力，關鍵是讓進城者有創業和就業的機會，能安居樂業，實現安居夢、創業夢和市民夢三大夢想。

  安傢主編：可以說大傢都贊成大力推進中國的城鎮化步伐，但社會上最大的擔憂是重蹈覆轍，走那種大規模重復建設之路，浪費土地資源破壞環境的偽城鎮化。

  辜勝阻：新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要重點推進轉移人口的市民化。

  城鎮化是一個涉及改革最多的領域，是改革再出發的新起點。比如戶籍制度改革、土地制度改革、公共服務體制改革、財稅體制改革、保障房和住房制度改革等。

  安傢主編：城鎮化的結果會是大城市越做越大，小城市越做越多嗎？中國一些城市盲目搞建設、搞房地產，頻頻被外媒指為"鬼城"，這是城鎮化的誤區嗎？

  安傢主編：有觀點稱城鎮化的改革必然會推高房大城鄉農地貸款率利最低銀行價，您是如何看待這個問題的？

  辜勝阻：我覺得這個問題非常重要。新型城鎮化核心是人的城鎮化，就是要推動進城人口實現安居樂業的市民夢。但是如果地方用高地價推高房價，進城人口買不起房也租不起房，融不進城市，那是我們不願意看到的。我剛才講到的避免五個誤區中，有一個就是要防止城鎮化的被"房地產化"，避免過高地價推高房價。因此我建議政府，一方面要采取多重措施加強房地產調控，使房地產"去泡沫化"；另一方面，應借鑒國際經驗，探索利用法律、稅收、金融等措施調控社會閑置房源，減少空置率，抑制投機性住房需求使房價回歸合理。

  安傢獨傢約稿

  辜勝阻：隨著全國城鎮化率超過52%，中國進入瞭"大城市病"的集中爆發期，對居民生活和城市發展的不利影響日益顯現。一要反思城市功能和優質資源如此高度集聚和集中的弊端，把中小城市做多做好。二要著力解決經濟發展方式過於粗放的問題，加快形成綠色低碳集約的經濟發展方式。三要建立更加嚴格的環境保護制度，完善空氣污染、水污染治理相關法規體系，並提高執行力，通過法律實現利益調節和行為糾偏。四要激勵企業主動減排治污，提倡低碳環保的生產方式和生活方式，引導全社會力量共同參與，形成改善環境的合力。

  安傢主編：李克強在記者會上提到政府機構改革和下放權力的時候用"壯士斷腕"來表達決心，對政府權力的改革和規范為什麼提到瞭如此高度？

  隻有政府以更大的勇氣做好瞭自身的改革，理順瞭政府和市場的關系，經濟體制改革才能水到渠成，才能順利地推進。

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  安傢主編盧嶸

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